10月23日，國家環(huán)保部發(fā)布關于公開征求《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知，該征求意見稿詳細規(guī)定了可申請廢紙進口許可的企業(yè)類型及條件，此次規(guī)定提高了進口廢紙申請企業(yè)的資質。

進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定

（征求意見稿）

一、適用范圍

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進口管理辦法》，進口列入限制進口目錄的固體廢物實行許可管理。本規(guī)定適用于申請進口《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中廢紙的環(huán)境保護管理。

二、申請廢紙進口許可的企業(yè)類型

申請進口廢紙許可的加工利用企業(yè)（以下簡稱廢紙企業(yè)）應為以廢紙為原料的生產企業(yè)，企業(yè)生產能力應不小于 30 萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產加工設備。

三、廢紙企業(yè)除符合《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》之外還應具備的條件

（一）符合《造紙產業(yè)發(fā)展政策》和《產業(yè)結構調整指導目錄》等相關產業(yè)政策的要求，廢紙企業(yè)或相關生產線未被列入《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單》，依法依規(guī)取得排污許可證，并符合排污許可證相關規(guī)定。

（二）經所在地省級環(huán)境保護部門確定的應當實施清潔生產審核的，應符合清潔生產審核的有關要求。

（三）列入污染源自動監(jiān)控計劃的，應按照規(guī)定的時限建設、安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網，制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，公布自行監(jiān)測信息。

（四）廢紙企業(yè)及其法定代表人，近兩年內沒有因將進口廢紙委托給其他企業(yè)或個人代為分選或加工利用的違法行為受到行政處罰。

（五）廢紙企業(yè)及其法定代表人，近一年內沒有因以下違法行為受到行政處罰：

1.進口廢紙分選或加工利用過程產生的殘余廢物未進行無害化利用或處置的，包括將上述殘余廢物中的廢塑料未經加工清洗等方式處理干凈直接出售，以及交由個人及不符合環(huán)境保護要求的企業(yè)進行利用或處置；

2.未將脫墨工藝產生的脫墨渣按照危險廢物管理。

（六）具有附 1 所列的加工利用廢紙的加工利用場所、設備、污染防治設施和措施，以及危險廢物管理制度，并經所在地省級環(huán)境保護主管部門組織核實合格。

四、其他規(guī)定

申請材料及相關證明材料要求、申請、審批和監(jiān)督管理，變更、遺失處理等程序，應當執(zhí)行《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》。此外，還應當提供以下證明材料:

（一）本規(guī)定實施后首次申請進口廢紙的廢紙企業(yè)，應當提交所在地省級環(huán)境保護主管部門出具的核實表以及省級環(huán)境保護主管部門根據企業(yè)加工利用場地所在地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理情況出具的《監(jiān)督管理情況表》。核實表有效期三年。有效期內加工利用企業(yè)有新、改、擴建項目的，核實表應當重新核實并提交。

（二）再次申請進口廢紙的廢紙企業(yè)，應當提交省級環(huán)境保護主管部門根據企業(yè)加工利用場地所在地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理情況出具的《監(jiān)督管理情況表》。核實表過期的，應當重新核實并提交。

新規(guī)解讀

一、新版規(guī)定提高了企業(yè)申請進口廢紙資質的準入門檻

據紙業(yè)內參分析，通過與2013版的《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，最新發(fā)布的征求意見稿有三個明顯的變化：

1、大幅提高了產量準入門檻。原來只要是廢紙為原料的生產企業(yè)就可以使用進口廢紙，新版本則要求企業(yè)年生產能力不小于30萬噸/年。

2、貿易商恐將退出。新版本除對產量做了規(guī)定外，還要求企業(yè)同時具有“與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產加工設備?！币簿褪钦f，只有造紙廠才能作為主體去申請許可證，其他任何貿易類企業(yè)將不再有資格。

3、具有復合紙鋁塑分離工藝的加工利用企業(yè)將失去資格。該部分用戶本來使用量就少，新規(guī)定的影響也較小。

二、接下來的廢紙來源，國廢或將唱主角

雖然對準入企業(yè)有了新規(guī)定，但是仍然有地方存在爭議。

比如30萬噸/年的產量，如果只是箱板瓦楞紙企業(yè)還比較好界定，但是國內有不少企業(yè)既有原生纖維造紙，也有廢紙造紙，這個產量如何來定？再者，有些紙種的生產工藝，既需要木漿也需要廢紙，比如有些文化紙，廢紙只是輔助性的原材料，這樣的產量就不好界定。

另外像必須有制漿造紙設備這一條，可以看做是屏蔽貿易商的手段，但是紙廠自己成立的貿易公司怎么對待？是一刀切還是有選擇的放行？如果有選擇就等于設置了可操作的空間，執(zhí)行效果一定會打折扣。

面對已經亂了套的市場，環(huán)保部很“艱難”地邁出了第一步，也不得不邁出這一步。征求的意見要求最晚在11月6日前反饋，按照意見的整理、討論、修改、正式發(fā)布再到企業(yè)申請許可證、下新訂單、海運、過關、物流等環(huán)節(jié)，元旦以前，造紙企業(yè)能夠大量進口外廢的希望幾乎為0，也就意味著，接下來廢紙的主要來源將主要依賴國廢。