2017年7月1日起，全國造紙、火電行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須“持證排污”。該證件由環(huán)保部門核發(fā)、全國統(tǒng)一編碼。環(huán)境保護主管部門通過發(fā)放此證，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法。在7月1日后，沒有排污許可證的“黑戶”企業(yè)將不得繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。

根據(jù)國家統(tǒng)計局快報統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2016年9月底，我國制漿造紙及紙制品業(yè)企業(yè)數(shù)量合計為6677家，其中：紙漿制造業(yè)52家，造紙業(yè)2730家，紙制品制造業(yè)3895家；而截止2017年7月12日，拿到排污許可證的企業(yè)僅為2412家（預計約400家紙漿造紙企業(yè)將不能拿到該證件），說明行業(yè)產(chǎn)能將有一定收縮。

以再生紙制造大省湖南省為例，在此輪發(fā)證工作中，截至6月30日，一共有132家再生紙企業(yè)取得許可證，有64家需要整改（整改不了的企業(yè)或將直接關停），有70多家企業(yè)將直接淘汰。從拿證數(shù)量來看，拿到排污許可證的2412家企業(yè)，共計拿到了2605張排污許可證（同一法人單位或組織位于不同地點的排污單位需要單獨申請和領取排污許可證）。從細分行業(yè)看，機制紙及紙板制造行業(yè)拿到最多排污許可證，簽發(fā)排污許可證最多的省份是廣東和浙江省，單個身份的核發(fā)數(shù)量均超過300張。

無證排污或不按證排污的后果：（1）新環(huán)保法第六十三條規(guī)定：對無證排污或拒不停止排污的企業(yè)，除相關懲罰外還將移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留；（2）大氣污染防治法第九十九條規(guī)定：未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，將責令其停業(yè)、關閉。

從第一階段排污許可證的發(fā)放情況來看，該制度將有效迫使部分不能達標的小企業(yè)落后產(chǎn)能被動出局，加劇行業(yè)供給壓力。此外，排污許可證制度將增加行業(yè)進入壁壘，使得小產(chǎn)業(yè)復產(chǎn)困難。我們認為，根據(jù)環(huán)保政策目前的執(zhí)行力度來看，本輪造紙的景氣周期具有在時間和空間維度上超過預期的可能性。